各县区人民*府，市*府各部门、单位：
为加快发展文化产业，建设文化强市，根据《山东省人民*府关于加快发展文化产业的意见》（鲁*发〔〕15号），结合我市实际，现提出以下实施意见。
一、明确总体要求
（一）指导思想。深入贯彻*的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相统一，围绕建设文化强市的目标，以扩大总量、优化结构、提高层次为重点，推动文化产业集约化、规模化、专业化发展，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
（二）发展目标。到年，文化引领支撑经济社会发展的作用更加明显，文化产业结构进一步优化，文化市场体系进一步完善，文化产品和服务供给能力大幅提高，人民群众精神文化生活需求得到更好保障，努力将我市打造成为全省重要的文化产业高地。
二、把握主要任务
（一）培育壮大文化企业。加大*策扶持，推动联合重组，重点扶持形成10家以上有影响、有规模、有竞争力的骨干文化企业。鼓励文化企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等形式整合资源，实现文化产业规模化、集约化、专业化发展。培育一批示范型、创新型民营文化企业，发挥中小民营企业机制灵活、专业性强的特点，促进特色文化产品和文化服务发展。积极引进大企业集团投资发展文化产业。
（二）实施重点文化产业项目。坚持把重点项目作为引领文化产业发展的着力点，围绕重点文化行业领域，加快实施一批具有较强示范效应和产业拉动作用的重点文化产业项目。全市每年遴选一定数量产业优势明显、发展后劲足、持续增长能力强的文化产业项目列入市重点项目，建立项目推进机制，落实项目建设责任，加强跟踪管理和指导服务。
（三）建设文化产业园区。统筹规划，明确功能定位，着力建设3-5个文化产业园区。依托东营软件园、枫云国际文化创意园等推动建设文化创意产业园区，依托东营胜利石油科技馆等推动建设石油文化产业园区，依托孙子文化旅游度假区推动建设反映古齐文化的孙子文化产业园区，依托*河口生态旅游区推动建设以休闲旅游为主题的生态文化产业园区。认真做好国家级、省级文化产业园区推荐申报工作。
（四）推动文化产业融合发展。把文化作为旅游发展的核心价值，把旅游作为文化发展的载体，促进文化与旅游融合发展。完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的文化科技创新体系，培育特色鲜明的创新型文化企业，加快科技成果在文化领域的广泛运用，促进文化与科技融合发展。大力发展广播影视、动漫游戏、表演艺术、工艺设计、广告装潢、软件服务等产业，促进文化与创意融合发展。搭建文化产业发展银企合作平台，推动文化企业与金融机构交流互动，解决文化企业特别是中小文化企业融资难问题，促进文化与金融融合发展。
（五）鼓励原创内容生产。健全以市场为导向的原创内容生产奖励扶持机制，围绕培育*河口特色文化品牌，生产出一批在国内有较大影响的原创舞台艺术精品和出版精品、原创影视产品、原创动漫游戏产品。
三、突出重点行业
（一）文化旅游业。依托丰富的生态旅游资源，深入挖掘文化内涵，突出神奇*河口、生态大观园、梦幻石油城、孙子故里、吕剧故乡等品牌，促进自然生态景观与现代人文景观、历史文化的连接和融合。着力提升*河口生态旅游区、孙子文化旅游度假区品质，打造国家5A级景区。抓好天宁寺文化旅游区、龙悦湖休闲度假区和揽翠湖温泉度假区等建设。深度挖掘*河口文化内涵，推动旅游项目和产品文化包装、系列开发，丰富旅游项目和产品文化元素。成立集策划、投资、经营、管理多元混合的旅游大企业集团。加大宣传推介力度，统一对旅游产品进行形象包装，通过媒体宣传、旅游目的地营销等多种方式，不断增强“*河入海”文化旅游品牌的吸引力和影响力。鼓励具备条件的县区争创省级旅游强县、全国乡村旅游示范县（区），加快文化旅游业发展。
（二）文化创意业。加快东营文化创意产业园规划建设，吸引一批动漫游戏、影视制作、创意设计、书画艺术、民间工艺等领域的优秀文化企业入园发展，形成文化创意高地。加快发展工业设计、平面设计、建筑设计、礼品设计、广告装潢、产品外观设计等生产性文化创意产业。支持以*河口特色文化为主要内容的创意产品研发和生产销售。鼓励社会资本投资建设影视拍摄场所，吸引影视企业和剧组来我市创作、拍摄影视剧目。大力发展书画产业，集中建设一批画廊、创作室，构建以学术研究、书画创作展销、工艺品生产销售为主的文化产业聚集区。
（三）演出娱乐业。鼓励社会资本投资建立文艺演出团体，形成演艺业多元发展的格局。支持社会资本兴建各类休闲场所，培育一批档次高、规模大的文化娱乐企业。到年，培育1-2个在省内知名的演艺品牌，打造1-3个人气集中的休闲娱乐街区和1个在省内有较大影响的娱乐团体，建立2-3家艺术培训品牌机构和3-5个规范化、专业化、企业化、社会化的艺术培训基地。
（四）印刷发行业。发挥印刷业比较优势，推动规模经营和产业集聚，培育2-3家大型印务包装企业，促进印刷产业结构优化升级。引导印刷企业积极应用数字印刷、即时印刷等先进印刷技术，加快设备升级换代，发展高附加值高端产品。鼓励企业建立印刷品设计(创意)中心，提升研发设计能力，发展快速、高效、个性化印刷。支持图书音像制品和报刊发行连锁经营，逐步建立由连锁店、报刊亭和投递网络等构成的物流配送体系。
（五）场馆展览业。有效整合市雪莲大剧院、奥体中心、*河文化博物馆、图书馆、科技馆、青少年宫等文化场馆资源，通过*府扶持、市场化运作或推行免费开放等多种方式，推动区域文化场馆业繁荣发展。大力发展文博展览业，着力抓好中国（广饶）国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会、中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会、*河三角洲（中国·垦利）国际生态农业博览会、*河口旅游文化博览会，精心培育展览品牌。逐步提升展览创意策划、展陈设计、广告制作水平，丰富展览业文化内涵。
四、加大扶持力度
（一）增加财*投入。加大对文化产业发展的投入力度，重点支持文化产业发展平台建设和新兴业态及骨干文化企业发展。对原创电视剧、电视栏目(含纪录片)在央视主要频道、省级上星频道*金时段首轮播出并在全国有较大社会影响力和市场占有率的，原创电影公映达到一定票房的，获得国际A类电影节主要奖项、国家级*府类重大奖项的，按“从高不重复”原则给予奖励。对原创优秀动漫创意和动漫产品入选国家动漫精品工程的，原创动画片在央视主要频道、省级上星频道、省级少儿频道*金时段播出的，原创动画电影公映达到一定票房的，原创动漫网游获得国家文化行*主管部门认定、推广并获得国际、国内重要奖项的，获得国际知名动漫节展、国际A类电影节主要奖项、国家级*府类重大奖项的，按“从高不重复”原则给予奖励。对具有一定规模的文化产业人才培训和实验基地给予资助。对新获得中国驰名商标的文化企业，由市级财*给予一次性奖励50万元；新获得山东省著名商标的文化企业，由同级财*给予一次性奖励10万元。对文化企业参加境外展会、建立境外营销网点和境外投资等开拓市场活动，经商务部门审核后给予一定支持。符合条件的文化产业重点项目，可按规定申请减免城市基础设施配套费。
（二）保障文化产业用地。将文化产业用地纳入土地利用总体规划和城乡规划，年度计划指标优先支持文化产业项目。鼓励利用存量建设用地发展文化产业项目，原土地使用单位利用现有工业厂房和仓储用房兴办文化产业，涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的，经批准可采取协议出让方式供应。对城镇数字影院建设使用国有土地，符合土地利用总体规划和城乡规划的，给予土地供应支持，对只有一个意向用地者的，可按法律法规规定以协议方式供地；投资者要专地专用，不准改变用向。对非营利性公共文化设施用地，经县级以上*府批准，可以划拨方式供地。实施优惠奖励与节约集约用地水平相挂钩*策，有条件的县区可建立节约集约用地专项奖励资金，对项目建成达产后节约集约用地成效显著、亩均税收贡献或安置吸纳就业人数多的文化企业或文化产业园区实施奖励。
（三）拓宽投融资渠道。市级*府投资引导基金将文化产业作为重点投资合作领域。支持银行业金融机构将文化产业纳入区域信贷*策重点支持领域，创新金融服务方式，对文化产业项目实行贷款利率优惠等融资*策。支持开展无形资产质押贷款，推动建立文化企业无形资产评估机制，优化文化企业融资服务。鼓励银行业金融机构探索推广专利权、著作权、商标权以及艺术品、应收账款、仓单质押等多种质押贷款方式。
（四）加强人才队伍建设。建立文化产业发展顾问制度，聘请著名艺术家、优秀文化企业家等担任顾问，为文化产业发展提供咨询。鼓励高层次文化产业人才在我市从事文艺创作和文化建设，实施文化产业项目。高层次文化产业人才在我市工作期间，享受我市高层次人才相关待遇。完善文化产业职业技能培训，支持职业院校与文化企业创设人才培养、教育培训、项目策划等基地，着力培养实用性、复合型技术人才。加强人才培训，大力培养文化产业经营管理、文化资本运营和文化科技创新等方面的人才。
（五）确保文化产业*策落实。认真贯彻落实国家、省和市已经出台的文化改革发展*策，确保财*、税收、土地、金融等各项优惠*策按*策规定幅度的上限执行。文化企业发生法律形式改变、债务重组、股权收购、资产收购、合并、分立等重组事项适用特殊性税务处理的，可向税务机关申请办理特殊性税务处理手续。
五、加强组织领导
（一）营造良好营商环境。各级各部门、单位要切实增强服务意识，进一步优化文化产业发展*策环境，不断加大文化产业投资力度。加强文化市场综合执法，严格依法办事，维护正常的文化市场竞争和交易秩序，保护经营者和消费者的正当权益。文化广电新闻出版、发展改革、财*、国土资源、旅游、税务、金融等部门、单位要立足本职，加大信息公开力度，不断提高文化企业对*策的知晓率和利用率。市内主要新闻媒体要加大对文化产业*策的宣传，营造良好舆论环境。
（二）完善领导协调机制。各级*府要把文化产业发展摆上重要位置，纳入经济社会发展计划。加强统筹规划、分类指导和督促检查，推动文化产业加快发展。加强文化产业统计监测和科学分析，建立文化产业统计季报制度。加强文化产业制度建设，完善文化产品评价体系和激励机制，研究制定科学衡量文化产品艺术水准和社会效益的指标和办法。
东营市人民*府
年5月28日
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