6月8日上午，省政府新闻办召开新闻发布会，邀请省发展改革委主要负责人和济南、青岛、临沂三市政府有关负责人解读《贯彻落实中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见的实施方案》《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》《关于加快鲁南经济圈一体化发展的指导意见》。
党的十九大报告提出，要“实施区域协调发展战略”，建立更加有效的区域协调发展新机制。年11月，中共中央、国务院印发了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，就相关问题作出具体部署，并要求各地制定相应落实方案。省委、省政府将区域协调发展作为八大发展战略之一，要求省发展改革委牵头起草《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》以及关于加快省会、胶东、鲁南三个经济圈一体化发展的指导意见，目前这四个文件已经省委、省政府印发。
一、关于《实施方案》
在《实施方案》起草过程中，主要坚持了三个原则：一是突出山东特色。在严格遵循国家《意见》总体要求的基础上，结合山东实际，注重开拓创新，力求更具前瞻性、指导性。二是突出建设“新机制”。区域战略统筹、创新产业发展、重大基础设施建设推进、基本公共服务均等化、区域政策调控、区域发展保障等6个机制都是围绕新时代区域协调发展的新内涵新目标而设计的全新机制。三是突出谋划“更加有效”。坚持问题导向，聚焦重点工作，提出了一批能量化、可操作的措施，并规定完成时限。
《实施方案》共分11部分、27项任务，主要内容是：
（一）明确了区域协调发展目标。围绕努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的要求，对建立健全区域协调发展新机制作出了安排，按照年、年、本世纪中叶三个时间节点确定了任务目标。
（二）明确了区域协调发展新布局。《实施方案》提出构建“一群两心三圈”的区域发展格局。“一群”即打造具有全球影响力的山东半岛城市群;“两心”即支持济南、青岛建设成为国家中心城市;“三圈”即推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。
（三）明确了区域协调发展路径。一是产业共兴。统筹“十强”产业布局，建立“雁阵型”产业集群及集群领军企业培育库；突出重点项目建设，建立“四个一批”项目推进机制。二是设施共联。进一步推动铁路、公路、航空等交通基础设施互联互通，加大重点水利工程、5G等信息基础设施建设力度，着力提高能源发展质量。三是利益共享。推行飞地经济模式，实行项目转出地与转入地主体税收共享；加快推进基本公共服务均等化进程等。四是生态共治。树立谁保护谁受益、谁污染谁付费的绿色发展导向，实施空气质量、地表水环境、自然保护区生态补偿。五是市场共建。放开放宽落户限制、完善农村承包地、宅基地“三权分置”制度、整合共享公共资源交易平台等系列措施，努力构建区域间要素自由流动的一体化大市场。六是区域共融。大力推进黄河流域生态保护和高质量发展，强化大运河、淮河等流域上下游合作，推动与京津冀、长三角等省际区域协同发展，深度参与“一带一路”建设等。
（四）明确了推进保障制度。《实施方案》建立了多项机制，以保证相关工作有序推进，比如，围绕提升发展质量，提出建立区域协调发展评价指标体系以及风险识别制度等。
二、关于省会、胶东、鲁南三大经济圈指导意见
省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展指导意见是《实施方案》的配套文件。文件起草主要遵循三个原则：一是政府引导、市场运作。促进资源要素自由流动、高效配置，避免政府“大包大揽”。二是优势互补、合作共赢。引导各市发挥比较优势，一体联动、抱团发展，形成整体合力。三是总体谋划、滚动实施。一体化发展是一项系统工程，需要长期坚持，要一年接着一年干，一张蓝图干到底。主要内容是：
(一)明确了空间布局
省会经济圈包括济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市。胶东经济圈包括青岛、烟台、威海、潍坊、日照5市。鲁南经济圈包括临沂、枣庄、济宁、菏泽4市。
（二）明确了功能定位
省会经济圈的定位是黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国动能转换区域传导引领区、世界文明交流互鉴新高地。胶东经济圈的定位是全国重要的航运贸易中心、金融中心和海洋生态文明示范区，世界先进水平的海洋科教核心区和现代海洋产业集聚区。鲁南经济圈的定位是乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带。
（三）明确了重点任务
三大经济圈重点围绕基础设施互联互通、生态环境共保联治、产业创新协同共进、文化旅游融合发展、对外开放携手共赢、要素资源高效配置、社会事业共建共享等，确定了年度重点任务。
（四）明确了推进机制
省会经济圈、胶东经济圈分别由济南市、青岛市牵头建立议事协调机构的推进机制。鲁南经济圈由四市市委书记依次轮任召集人，每次任期一年，年临沂市首先轮值。
下一步，省发展改革委将按照省委、省政府决策部署，牵头抓好区域协调发展推进工作，会同省有关部门和各市，加快推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，积极推动相关政策落实落地。
山东明确构建
“一群两心三圈”区域发展格局，
胶东经济圈突出“三个大”、共建“五个圈”，
再次明确支持济南、青岛建设成为
国家中心城市。
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“三大”：大局所在、大势所趋、大志所向
《实施方案》提出构建“一群两心三圈”的区域发展格局——
“一群”即打造具有全球影响力的山东半岛城市群；
“两心”即支持济南、青岛建设成为国家中心城市；
“三圈”即推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。
市委常委、副市长薛庆国出席发布会，并就推进胶东经济圈一体化发展有关情况进行解读。
薛庆国表示，胶东经济圈包括青岛、烟台、威海、潍坊、日照5市，胶东经济圈一体化发展可以用“三个大”来概括，即：大局所在、大势所趋、大志所向。
大局所在
就是党中央要求山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展上发挥龙头作用，而胶东半岛一直是黄河流域重要的开放门户和陆海交通走廊，五市生产总值占全省的42.2%、占黄河流域9省的12%，对外贸易占全省的64%、占黄河流域9省的33%。基于这些优势条件，我们有责任在山东城市群发展中当好先锋，以更高水平的对外开放引领黄河流域高质量发展。
大势所趋
是指长三角、京津冀、粤港澳大湾区的发展已经向我们证明，通过区域一体化发展的各种制度安排和区域功能的合理配置，可以有效促进要素资源更加合理的流动，实现单个孤立市场无法达到的规模经济和集聚效应。胶东五市只有通过一体化，才能向南对接好长三角高端优质要素，向北承接好非首都功能疏解，融入并促进全国南北格局优化。
大志所向
是指胶东五市与日韩隔海相望，西引黄河流域，南连长三角，北接京津冀，是海上丝绸之路与新亚欧大陆桥经济走廊交汇处、南北经济发展滨海的连接带，上合示范区、山东自贸试验区两大片区、新旧动能转换试验区两大核心区、国家自主创新示范区四大片区均坐落于此。五市通过一体化发展，可以充分彰显区域发展共同体的开放优势和产业优势，在全省和全国高质量发展中体现更多担当。
▲胶东经济圈农产品供销一体化发展战略合作协议签约仪式暨首届胶东经济圈农产品展销会。
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青岛重点开展了五项工作
薛庆国说，青岛作为胶东经济圈牵头城市，按照省政府《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》要求和省政府胶东经济圈一体化发展推进会议部署，目前，已重点开展了五项工作。
一是构建了联席会议制度。充分借鉴长三角一体化推进模式，起草了《胶东经济圈一体化发展议事规则》等文件，促进和推动五市建立一体化发展机制。
二是编制了交通先行方案。紧紧抓住“十四五”规划编制窗口期，牵头形成了《胶东经济圈交通一体化发展方案》。
三是启动了五年规划编制。启动了《胶东经济圈一体化发展“十四五”规划》编制，系统谋划和设计胶东经济圈一体化未来五年的发展。
四是形成了年度工作要点。全面对接梳理五市一体化发展需求，提出了今年启动实施的重大事项、重点项目，争取开好局、快起步。
五是筹划了联席会议内容。会议将对前期编制的重要方案进行审议，积极推进一体化工作落地落实。
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齐心协力建设好“五个圈”
薛庆国说，下一步，胶东五市将按照省委、省政府的重要部署，以市场的逻辑、资本的力量，齐心协力、共同建设好“五个圈”，加快促进胶东经济圈一体化快速发展。
一是共建高效交通圈。建设“四网融合”的轨道交通网，打造轨道上的胶东半岛。织密高速公路网，优化油气输配管网，建设世界一流港口群，培育世界级机场群。今年在建或启动潍坊至烟台等6条铁路、潍坊至青岛高速等6条公路，总投资近亿元。
二是共建互补产业圈。推进产业创新协同共进，建立半岛科创联盟，推进大型科学仪器、重点实验室等平台开放共享，协同开展科技成果转化。统筹推进5G、人工智能等新基建，加快海尔卡奥斯等工业互联网平台赋能百业，共创胶东五市工业互联网一体化发展国家级示范区。围绕汽车等重点产业，以市场化手段在更大范围内补链、延链、强链，提升区域产业整体竞争力。
三是共建国际朋友圈。发挥胶东五市地理区位和开放平台优势，拓展与日韩、“一带一路”沿线地区和上合组织国家合作，建设潍坊、日照自贸试验区联动区，面向全球打响胶东品牌。
四是共建幸福生活圈。加快推进教育、医疗卫生、文体和社会保障等公共服务协同发展，实现更多政务服务事项“一网通办”，推动资本、土地、技术、人才等要素自由流动，让五市百姓充分感受一体化发展成果。
五是共建绿色生态圈。建立大气、水污染防治协调机制，共同保护修复相邻海域生态环境，严守生态保护红线，构筑以胶东半岛中部生态脊为中心，向南北两翼延展的生态网络格局。
薛庆国说，胶东五市有山有海有资源，是一片文化底蕴深厚、物产丰富、产业雄厚的宝地。青岛将在省委、省政府的坚强领导下，为企业家提供更加高效优质的政务服务，为百姓提供更加便捷舒适的生活环境。我们真诚、真情地向各界朋友发出邀请，欢迎大家来胶东五市考察合作、投资兴业，与我们共享开放发展新机遇！
发布会上，济南市政府有关负责同志介绍了省会经济圈的建设情况。
省会经济圈包括济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市。推进省会经济圈建设，要在空间上围绕重点区域突破，在交通上围绕枢纽建设突破，在产业上围绕协同创新突破。作为省会经济圈的核心龙头城市，济南正处于新旧动能转换先行区、自贸试验区济南片区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加的重大战略机遇期、加快跨越发展的黄金期，接连踏上了面积超一万平方公里、人口超一千万，地区生产总值迈入万亿元俱乐部的重要关口。今年是省会经济圈建设的关键之年，全面提升省会经济圈经济集聚功能、空间辐射功能、对外开放功能、创新创造功能和服务支撑功能，引领带动省会经济圈一体化发展，是济南发挥省会优势的发展之需，更是担当省会使命的责任所在。
临沂市政府有关负责同志介绍了鲁南经济圈的建设情况。鲁南经济圈包括临沂、枣庄、济宁、菏泽4市。今年年初，省委给临沂提出了“勇当鲁南经济圈发展排头兵”指示要求。临沂市委、市政府以鲁南经济圈为新契机，科学决策，研究确立了“东拓、西联、南融、北接”区域战略。临沂作为“三圈”叠加之地，鲁南经济圈向东开放门户，具有面积人口多（各占全省九分之一）、经济体量相对较大（年地区生产总值.25亿元位居全省第5位）、对外开放载体平台集聚等诸多方面优势条件，将充分发挥轮值作用，与三个兄弟市一道共同努力，携手开创鲁南经济圈新篇章。目前，正抓紧筹备召开鲁南经济圈一体化发展启动会议，组织编制鲁南经济圈一体化发展规划，着力推进各类载体平台共建共享。
来源：山东发布
