各县区人民*府，市*府各部门、单位：
为促进邮*和快递服务业发展，便利人民群众生活，更好地助推东营经济社会发展，根据《山东省人民*府关于促进邮*和快递服务业发展的实施意见》（鲁*发〔〕1号）精神，结合我市实际，现提出以下实施意见。
一、强化规划引领作用
认真落实国家、省邮*业发展“十三五”规划，按照我市邮*业发展“十三五”规划要求，加强对规划实施和重大事项的落实和调度评估，密切跟踪邮*行业发展趋势，跟进调整优化规划内容，落实配套措施。将邮*和快递基础设施建设纳入土地利用总体规划、城市控制性详细规划、修建性详细规划以及商贸流通、交通运输等其他相关规划。（责任单位：市邮*管理局、市发展和改革委、市国土资源局、市城乡规划局、市交通运输局、市商务局）
二、加强服务农村电商能力建设
支持邮*企业加快邮*末端网络设施开放共享，支持快递企业实施“快递下乡”工程，探索“邮*（快递）+电商”融合发展模式，对接电商进村工程，推动邮*快递参与电商示范创建活动，完善仓配一体化服务，解决农村电商“最初一公里”和“最后一公里”问题，助力农村电商发展。加大邮*快递服务农村电商工作的调研和支持力度，适时在资金、仓储场地、落实税费优惠等方面给予支持。（责任单位：市商务局、市邮*管理局、市财*局、市农业局、市地税局）
三、加大邮*普遍服务创新和保障力度
积极推进邮*业务创新、模式创新和服务创新，满足消费个性化、多样化和便利化服务需求。对目前全市邮路运行产生的过桥过路费进行摸底调查，研究落实降低邮*普遍服务邮运车辆普通收费公路通行费用的可操作性措施。进一步降低服务成本，加大邮*普遍服务保障力度。推动建成覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮*普遍服务体系。推进邮*普遍服务“最后一公里”建设，加快推进我市行*村邮站建设，支持开展综合便民服务、金融服务、邮件代投代收、商品销售与代购等综合服务，保障农村地区邮*普遍服务水平。（责任单位：市邮*管理局、市交通运输局、市财*局、市城乡规划局、市物价局、市人行）
四、扶持快递企业加快发展
支持培育我市骨干快递企业发展，鼓励骨干快递企业优化资源配置，创新服务模式，延伸服务领域，完善服务网络，提升运营管理效率，以机制创新、技术进步带动快递服务产品升级和增长方式转变。推动快递企业结构调整和产品升级换代，结合东营经济特点，因地制宜开发增值业务，加快向综合型快递物流服务运营商转型。引导骨干快递企业加快在农村地区网络布局和基础设施建设，支持快递企业推广应用科技信息技术，加快设备升级和技术改造，提升科技信息化水平。（责任单位：市邮*管理局、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市财*局、市交通运输局、市商务局、市人行）
五、支持邮*和快递服务“三农”
扩大邮*和快递服务有效供给，提升服务农业产地直销、订单生产的能力，全面推进农产品进城工作，积极打造邮*、快递服务精准扶贫示范项目。按照“农企+快递配送”模式，助推现代农业发展。实施“冷链进村”工程，大力发展适应农业生产季节性特点的冷链快递服务，重点推进产地预冷、冷藏保鲜、温控运输等冷链快递基础设施建设，积极打造*河口大闸蟹、海参等农产品冷链特色品牌。加大对快递冷链项目的支持力度，切实落实促进冷链运输物流发展的相关税收优惠*策。（责任单位：市邮*管理局、市扶贫办、市经济和信息化委、市财*局、市交通运输局、市农业局、市商务局、市国税局、市地税局）
六、支持快递产业园区建设
快递产业园生产设施项目用地按工业仓储用地*策执行。对利用存量工业和仓储用房兴办快递业，可享受在一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期*策，过渡期满需办理改变用地主体和规划条件手续时，除符合《划拨用地目录》的可保留划拨外，其余可以协议方式办理。列为市重点项目名单的快递业项目，确需新增建设用地的，按重点项目用地指标优先支持。加大对邮*仓储中心和快递处理配送中心进驻物流园区的扶持力度，吸引快递企业及电商等关联企业入驻，符合产业*策及城乡规划的项目，相关部门要加强配合，帮助企业完善用地和建设手续。（责任单位：市国土资源局、市城乡规划局、市发展改革委、市财*局、市邮*管理局）
七、实施快递“上飞机、上车、上船”工程
鼓励快递企业加快与现代综合交通运输网络对接，加强与铁路、公路、水路、民航等运输企业合作，新建改扩建既有快递设施，优化布局和线路组织，提高全市快递网络运行效率。在东营南站铁路枢纽配套建设快件运输通道和接驳场所，稳妥推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式，依托东营港、广利港发展快件水路运输，依托东营胜利机场大力推动快件航空运输，完善快件处理设施和绿色通道建设。（责任单位：市邮*管理局、市发展改革委、市交通运输局）
八、支持邮*和快递便民服务
“十三五”期间，鼓励企业通过自建或与第三方合建等形式，建设邮*和快递综合便民服务示范站、标准智能快件箱，加快推进城乡快递配送全覆盖。对在全市建设邮*和快递综合便民服务示范站、推广符合国家相关标准智能快件箱的企业，财*给予一定补助。推进邮*、快递“三进工程”，对在校学生数量超过1万人的高等院校和已建成建筑面积5万平方米以上的住宅小区，鼓励在校区和小区内有偿提供面积适合的快件用房，以满足快递服务需要，保障快件安全。机关、企事业单位、院校、景区、住宅小区、旅游集散中心管理单位等应为邮*、快递企业收投邮件和快件提供通行、临时停车、代收保管等便利。依托邮*便民服务站提供代投快件等多种社区服务，提升服务质量、提高服务效率。督促规模以上快递企业在乡镇末端设立网点，实现乡乡设网点、村村通快递。推动快递企业之间加强资源共享和业务协作，积极探索合作、代理、第三方物流等方式，不断提升邮*和快递便民服务水平。（责任单位：市商务局、市邮*管理局、市教育局、市民*局、市财*局、市城乡规划局、市交通运输局、市旅游发展委）
九、优化城区快递交通运输管理
公安、交通运输、邮*管理等部门应当加强协调配合，建立健全快递运输保障机制，制定出台快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，为快递城区运输、投递作业提供通行便利，满足城市寄递服务需求，维护公共交通安全。推广应用符合快递专用机动车系列标准的快递专用车辆，发布快递行业统一标识，统一外观颜色、标识编号；对快递三轮车，在国家尚未出台相关规定的过渡期间，寄递企业应遵循安全原则，参照快递专用电动三轮车行业标准配备车辆，使快递专用电动三轮车在外观标识、技术性能、作业装备等方面，明显区别于其他电动三轮车。（责任单位：市公安局、市交通运输局、市邮*管理局）
十、深化快递业商事制度改革
精简快递企业分支机构、末端网点备案手续，缩短审批时限，建立绿色通道，提高审批效率。邮*管理、工商部门要加强沟通协调，对快递企业实行在同一县区工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。（责任单位：市邮*管理局、市工商局）
十一、加强行业诚信建设
积极做好邮*和快递服务业信用信息平台建设，做好与省市公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统（山东）的互联共享，实现行业信用管理。鼓励征信机构开展专业化征信服务，逐步建立快递企业及从业人员“黑名单”制度。有关部门要密切协作，建立健全失信联合惩戒和守信奖励机制，并向社会公布实施。加强行业诚信教育，推动寄递企业开展员工诚信评价，塑造良好职业形象。（责任单位：市邮*管理局、市发展改革委、市工商局）
十二、推进寄递安全属地综合治理
全面落实生产经营单位安全生产主体责任有关规定，加强邮*、快递企业安全生产主体责任和寄件人安全责任，完善从业人员安全教育培训制度，推进寄递安全属地化综合治理。采取企业自筹+*府补贴的方式，将快递企业新购置X光安检机，纳入各级安全生产专项资金奖补范围，落实快递企业X光安检机%配备要求，全力保障寄递渠道安全畅通，确保邮*和快递寄递服务各环节可追溯、可管控。（责任单位：市邮*管理局、市财*局、市安监局）
十三、强化邮*业安全监管
打造邮*公共信息服务平台，提高邮*监管“大数据”的开发与应用能力，加强行业动态监测和趋势研判，建设服务型、开放化的智慧邮*监管体系。结合邮*和快递服务业安全监管实际，加强各级邮*业安全信息监管平台建设，充实监管力量，补齐监管短板，严守安全底线，完善寄递安全管控体系，全力打造“放心快递”。坚持实事求是、突出重点、因地制宜、择需而设的原则，推进县级邮*监管体系建设。（责任单位：市邮*管理局、市安监局、市科技局）
十四、推进邮*和快递业绿色发展
大力发展绿色包装，支持邮*、快递企业使用可降解材料及循环再利用等措施推动绿色包装使用，推广使用电子运单、循环化封套、绿色环保包装材料和填充物，倡导用户适度包装，加强包装废弃物回收利用，有效降低材料消耗。加快淘汰高能耗老旧设备和排放不达标的运输装备，不断提升邮*、快递服务环保水平。积极推进邮*、快递绿色运输，鼓励邮*、快递企业购置符合标准的新能源汽车、电动三轮车开展相关业务，逐年提高每年新增或更新车辆中的新能源汽车比例，并按照国家规定享受补贴优惠。（责任单位：市邮*管理局、市环保局、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市财*局、市交通运输局）
十五、加强人才队伍建设
探索学校、科研机构、行业协会和企业联合培养人才模式，重点加强高层次、专业化、技能型紧缺人才培养。建立邮*快递从业人员流动与需求动态管理机制，做好企业用工与就业安置工作。鼓励快递企业开展下岗再就业工作，按照相关优惠*策，招收再就业下岗人员。支持引进邮*、快递业管理服务高级人才，给予我市高层次人才相应*策待遇，培育打造邮*、快递业人才库。充分发挥东营职业学院邮*行业人才培养培训基地、东营市快递企业职业技能暨高层管理人才培训基地作用。对符合现有相应培训*策或专项资金补贴条件的邮*、快递业务员，按规定给予职业培训补贴。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市邮*管理局、市财*局）
十六、加强*策资金引导
各级财*要继续加大对邮*和快递服务业发展的支持力度，统筹利用支持服务业、安全生产等相关资金，积极促进邮*和快递服务业转型升级，促进邮*和快递企业与电子商务、特色农产品配送、先进制造业等融合发展，完善快递服务网络。充分利用邮*和快递业现有资源优势，以“惠民e邮通工程”为契机，支持邮*和快递服务与农村电子商务融合发展，解决农村电商发展面临的“最后一公里”难题，促进农产品上行和工业品下乡双向流动，搞活流通、促进消费。（责任单位：市财*局、市发展改革委、市商务局、市邮*管理局、市经济和信息化委、市农业局）
十七、落实税收金融扶持
落实快递企业按现行规定申请执行省（区、市）内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳*策，依法享受企业所得税优惠*策。银行业金融机构要加大对快递企业的信贷支持力度，对符合信贷条件的企业及其项目，优先发放贷款，对信誉好的企业适当增加授信。突出*策导向，发挥资本市场发展、服务业创新、公共基础设施建设等*府股权投资引导基金作用，为快递企业融资提供有力支持。加强培训引导，不断提高快递企业利用各种金融工具的能力和水平。加大对快递企业的规范化培育力度，支持企业通过上市、挂牌、发行债券等多种渠道融资。鼓励发展适合快递企业特点的金融产品，积极推广仓储设施和运输车辆抵（质）押等信贷业务。鼓励保险公司研发推广运输价格、财产损失等保险业务品种，为快递企业提供风险保障。充分发挥融资租赁对快递服务业发展的积极作用。鼓励开展多类型、多层次的*金企对接活动，促进金融机构与快递企业互信合作。（责任单位：市邮*管理局、市财*局、市金融办、市国税局、市地税局、市人行）
十八、发挥行业协会作用
发挥行业协会的桥梁和纽带作用，支持邮*、快递行业协会深入开展调查研究、技术推广、标准制定和咨询服务、培训交流、理论研究等，建立行业企业合作机制，加强产学研用结合，促进企业科技应用、创新发展。鼓励行业协会健全各项行业基础性工作，积极推动行业规范自律、诚信体系、行业精神文明创建和企业文化建设，不断提升行业服务功能。（责任单位：市邮*管理局、市民*局、市科技局、市质监局）
各县区*府要结合各自实际，建立健全工作机制，加大*策和资金支持力度。各有关部门要加强协调配合，按照职责分工完善细化相关配套措施，并抓好*策贯彻落实，共同推进全市邮*和快递服务业健康发展。
东营市人民*府
年12月8日
（来源：东营市人民*府网）
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