导读
12月15日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会。会上，自然资源部副部长庄少勤，自然资源部国土空间用途管制司负责人赵毓芳，自然资源部中国地质调查局总工室主任吴登定，四川省凉山彝族自治州普格县县委副书记、县长沙英介绍自然资源*策支持脱贫攻坚有关情况，并答记者问。
在回答记者所提关于脱贫攻坚与乡村振兴如何有效衔接问题上，庄少勤重点从三个方面做了答复。他提出要强化国土空间规划引领作用，在更高起点上推进乡村振兴。通过在县乡的国土空间规划当中来统筹配置城乡基础设施，优化村庄布局，补齐农村基础设施和公共服务设施短板，使农村发展在空间区位上得到优化和提升，在空间承载力上也可以为乡村振兴提供更有力的支撑。
以下为新闻发布会内容实录。
国务院新闻办新闻局副局长寿小丽
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女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴邀请到自然资源部副部长庄少勤先生，请他为大家介绍自然资源*策扶贫有关情况，并回答大家感兴趣的问题。出席今天新闻发布会的还有自然资源部国土空间用途管制司负责人赵毓芳女士，自然资源部中国地质调查局总工室主任吴登定先生，四川省凉山彝族自治州普格县委副书记、县长沙英女士。下面我们首先请庄少勤先生作介绍。
自然资源部副部长庄少勤/p>
女士们、先生们，朋友们，下午好！很高兴跟大家介绍自然资源*策扶贫有关工作。
*的十八大以来，原来的国土资源部和新组建的自然资源部认真学习贯彻习近平总书记和*中央关于扶贫工作的有关重要精神，把脱贫攻坚作为重要*治任务，持续创新完善自然资源领域*策举措，为打赢脱贫攻坚战作出应有努力和贡献。概括起来主要有四个方面：
?一是为脱贫攻坚提供用地保障。在空间规划方面，我们指导各地根据市县乡国土空间规划，优化空间布局，支持贫困地区通过编制“多规合一”的实用性村庄规划，保障农村产业发展和人居环境改善的空间。在土地计划方面，我们对全国个贫困县每年分别安排新增建设用地计划指标亩，深度贫困地区用地计划指标不足的，可以预支使用。在用地审批方面，我们对深度贫困地区，在建设用地审批方面实施特殊通道*策，保障脱贫攻坚项目及时落地。在做好脱贫攻坚用地保障的同时，我们要特别注重坚守底线，促进地方的可持续发展，指导和督促地方在严守生态保护红线、耕地保护红线、坚持节约集约用地和维护群众利益的前提下，用足用好土地扶贫*策，既开辟绿色通道，又严格监管，防止违法违规用地，努力把好事办好。
?二是拓宽脱贫攻坚资金来源。根据*中央、国务院的决策部署，自年以来，允许集中连片的特困地区、国家级贫困县以及省级贫困县增减挂钩节余指标，在省域范围内流转使用。年以来，允许“三区三州”及其他深度贫困县增减挂钩节余指标由国家统筹跨省域调剂使用。通过实施跨区域的增减挂钩*策，统筹了发达地区和贫困地区的空间资源，为贫困地区提供了超过千亿人民币的“真金白银”。在此，我们要特别感谢东部的八个省市，包括广东、浙江、江苏、天津、山东、福建、上海、北京等，他们以高度的*治责任感，落实东西部扶贫协作任务，为全国统筹增减挂钩*策，推进深度贫困地区脱贫攻坚提供了强有力的支持。
?三是维护搬迁群众权益。仅今年一年，自然资源部先后出台两个文件，专项部署加快推进易地扶贫搬迁安置房的不动产登记工作，要求各地依法设置绿色通道，加快完善易地扶贫搬迁安置房的项目手续，保障群众权益。所有安置房明确要于年6月底前完成不动产登记。
?四是实施地质调查专项扶贫。发挥自然资源部的专业优势，比如开展农业地质调查，圈定富硒土地资源，促进特色农业产业化发展；实施找水打井，解决贫困地区群众安全饮水难题；通过加强地质灾害调查与监测预警技术指导，有效减轻人民生命财产损失。
除了在全国面上面推进自然资源*策支持脱贫攻坚以外，自然资源部还负责牵头联系乌蒙山片区和定点扶贫6个县。其中乌蒙山片区是我国脱贫攻坚的主战场之一，今天我们特别请到了四川省凉山州普格县县长沙英同志一起出席我们的新闻发布会，等会儿大家可以跟她一起交流。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。*的十九届五中全会作出了“十四五”期间“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的重大部署。本月3日，习近平总书记在听取脱贫攻坚总结评估汇报时特别强调，当前我国发展不平衡、不充分的问题依然突出，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。我们将深入贯彻习近平总书记重要指示精神，按照*中央、国务院决策部署，持续深化完善自然资源的*策举措，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴作出我们新的贡献。
我就介绍这么多，谢谢各位。
寿小丽：
谢谢庄少勤副部长，下面我们开始提问，提问前请记者通报一下所在的新闻机构。请大家开始提问。
中央广播电视总台央视记者：
我有个问题请庄少勤副部长回答一下。今年是脱贫攻坚的收官之年，在巩固脱贫攻坚成果、推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接上，咱们自然资源部门有没有一些具体的工作部署？
庄少勤：
谢谢你的提问。这个问题是我们当前正在深入研究的一个重要问题。*的十九届五中全会特别明确“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，要求“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。习近平总书记最近特别强调，要保持现有的帮扶*策、资金支持和帮扶力量总体稳定。我们按照习近平总书记的重要指示精神，按照*中央、国务院的决策部署，目前重点从三个方面考虑实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。
?一是继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用*策。这项*策也得到了地方的欢迎。过渡期间*策考虑是，要坚持既定的工作原则不变，也就是说，生态优先、保护耕地、节约集约用地、区域统筹、维护群众利益这些基本原则都是一致的。同时要保持调剂范围、价格标准、量价双重调节机制和监管责任不变，总体上保持*策的稳定性。同时，要结合新的形势要求，在东西部扶贫协作框架下进一步完善调节的工作路径，通过省对省的协商，来开展增减挂钩节余指标的跨省调剂。总体*策是稳定的，但是工作路径要进一步优化。
?二是强化国土空间规划引领作用，在更高起点上推进乡村振兴。现在全国已经全面开展了国土空间规划的编制工作，总体上考虑是要按照五中全会明确的“统筹县域城镇和村庄规划建设”“强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心”的要求，在县乡的国土空间规划当中来统筹配置城乡基础设施，包括农村的基础设施与公共服务设施，优化村庄布局，补齐农村基础设施和公共服务设施短板，使农村发展在空间区位上得到优化和提升，在空间承载力上也可以为乡村振兴提供更有力的支撑。
除了县乡国土空间规划以外，我们还将因地制宜地推进“多规合一”的实用性村庄规划，特别强调要发掘村庄地域性的自然生态和历史文化特色和优势，优化村庄空间结构，提升人居环境品质，使乡村成为彰显地方独特魅力，村民宜业、宜居、宜乐、宜游的美丽家园。我们还要坚持两个原则，一是严守底线，包括保护耕地、保护环境、节约用地、尊重历史文化等等基本要求。同时也要强调，要公正地维护好各方利益，特别是维护好群众的利益，处理好国家、集体和村民的利益关系。
?三是计划出台农村一二三产融合发展的用地保障*策。围绕五中全会明确的“推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”要求，以发展县域经济为统领，推动农村一二三产融合发展。主要的考虑是，第一要在县域范围内统筹农村产业用地布局。具有一定规模的农产品加工要向县城或有条件的乡镇园区集聚，对利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏生态环境和历史风貌的农村旅游、电商、农产品初加工这样一些产业用地可以就近布局。总体上，我们希望形成一个县域统筹的农村产业布局。我们强调，农村一二三产融合发展，讲的是以县域经济为引领的城乡融合，不能把农村一二三产融合发展再回到以前的“村村冒烟”的状况。第二要加大盘活存量建设用地的力度。这些年来，我们在土地方面对农村发展给予很大支持，最近我们调查发现，农村的人口虽然在减少，但是农村建设用地的总量一直在增加。所以农村建设用地盘活的潜力非常大。因此，下一步我们将以国土空间规划为依据，通过实施全域土地综合整治等方式，探索开展农村建设用地增减挂钩和增存挂钩这样一些新的方式，来促进农村建设用地布局的优化，为农村产业发展腾挪出新的空间。第三要进一步强化用地计划保障和审批管理。结合县域经济发展，统筹安排农村产业发展用地的规模和计划指标，优化用地的审批和规划许可流程，进一步提高审批效率，支持农村一二三产业融合发展。我就先介绍这些，谢谢。
中国日报记者/p>
我的问题是提给沙英女士的。作为“三区三州”深度贫困县之一，凉山州的普格县是如何利用土地*策助力脱贫攻坚的呢？谢谢。
四川省凉山彝族自治州普格县委副书记、县长沙英/p>
谢谢您的提问。普格县作为国家深度贫困县，自进入精准扶贫、精准脱贫的新阶段以来，我们紧紧围绕落实*中央脱贫攻坚的决策部署，在各级帮扶*策的支持下，我们充分立足实际，用好“土”*策，做足“地”文章，有力地助推了脱贫攻坚。国家出台的一系列扶贫*策，在决战决胜脱贫攻坚的关键期，主要帮助我们缓解了三个方面的突出矛盾。
?一是极大缓解了项目用地紧缺矛盾。脱贫攻坚期间需要建设的项目多，用地指标需求矛盾也自然就十分突出。随着脱贫攻坚向纵深推进，大量的群众搬迁到我们县城及周边的乡镇，造成了我们当地学校学位紧缺严重的现象。为此，我们充分利用允许深度贫困县边补边占绿色通道*策，为新建学校及时提供了用地保证。比如，我们就为我们县城所在地普基镇中心校落实建设用地22亩，新建教学楼1栋，扩建了运动场多平方米，新增学位个，有效解决了搬迁群众子女上学难的问题。
?二是极大缓解了扶贫资金短缺矛盾。由于我县的发展还比较滞后，扶贫资金成为我们脱贫攻坚最大的要素需求。我们充分利用深度贫困地区开展增减挂钩的特殊*策，在易地搬迁、彝家新寨等住房项目上全面统筹，捆绑落实土地增减挂*策，并且将其延伸运用到农村危房改造等工作当中，累计获得的增减挂钩项目有54个，预计可获得节余指标多亩，其中已经跨省流转交易的指标是多亩，直接为我们县财*带来收益4.3亿元，为我县脱贫攻坚注入了强有力的“真金白银”的支持。
?三是极大缓解了土地耕种贫瘠矛盾。种养产业是托起群众“致富梦”的根本，重要的还是要提高土地产出率。如我们县的文坪乡沙锅坪村，原有耕地零星分散、石块较多，老乡广种薄收、靠天吃饭，我们充分利用土地开发整理特殊支持*策，开展了土地平整、灌溉排水、田间道路以及生态防护等综合治理，建成高标准农田多亩，由村上统一组织规模化种植烤烟，产量在过去的基础上增加了3倍左右，有力保障了我们当地多户多名贫困户实现了长期稳定增收。
同时，我们还始终严守耕地红线、保障粮食安全，我们严格开展了农村乱占耕地建房专项整治，坚决把城乡建设用地控制在红线以内，推进生态保护和修复，促进县域经济持续健康发展。我就作以上回答，谢谢。
海报新闻记者/p>
刚刚的介绍中提到，城乡建设用地增减挂钩*策在支持脱贫攻坚中发挥了重要作用，能否具体介绍一下这里面的情况？谢谢。
自然资源部国土空间用途管制司负责人赵毓芳:
感谢媒体朋友对增减挂钩*策的关心、
