齐鲁晚报·齐鲁壹点见习记者巩奕含通讯员陈洁瑜
5月19日上午，东营区市场监管局网格化专班负责人胥国良打开“市场主体电子地图”，一张实时空间地图映入笔者眼帘。地图上能清晰地看到东营区辖区内每一个市场主体所在的位置，并以绿、蓝、红、黑四种颜色将其分类。
据了解，该系统是区市场监管局依托高德地图自主开发的电子地图普查分析平台，该平台将东营区辖区内9万余户市场主体的名称、分类、信用代码、经营地址等基本信息全部抓取到地图，同步匹配市场监管人员执法终端，实现市场主体所属区域、管辖机构、现存状态等情况的一图呈现、可视管理、反向核验。“对绿色类企业，我们一般免于检查，不予打扰；对蓝色类企业，在相关材料审查上会比较严格，会不定时进行一次抽查；对红色类企业则会依法进行登记限制，会定期进行一次定向抽查；对黑色类企业，法定代表人会依法受到任职资格限制，其公司也会被取消评优评先等资格。”胥国良如是说。
为破解信息不畅、人少事多、重复执法等市场监管难题，东营区以大数据赋能市场监管创新，在全省首创市场监管“电子地图”与社会治理网格化线上线下融合，形成了身份认证、信用评价、失信惩戒的全链条信用闭环，初步构建起行业监管、市场自律、社会监督相协同的市场监管格局。
为实现对市场主体智慧监管精准化，东营区依托电子地图普查分析平台，根据食药领域、特种设备、产品质量等市场执法需要，依次对市场主体、监管部门、监管人员进行智能筛选、随机抽取，实现了人、事、责智能匹配和监管力量优化配置。同时，每次将家市场主体按东、西、南、北、中5个方位划分区域块，就近随机匹配执法人员20名，成立5支执法队，有效解决了传统监管中一址多访、无人可查、无处可寻等难题，市场监管效能得到显著提高。东营区还统合“双随机、一公开”中条线部门的高频检查事项，制定包括登记事项、公示信息、广告宣传、商标使用等7个抽查类别、19个抽查事项的综合性检查清单，通过电子地图精准匹配具有综合检查资质的资源力量，实现了“检查只进一次门”、“一张清单多领域”的监管格局。
构建“信用闭环”，实现信用监管差异化，是东营区利用电子地图推动形成市场主体守信受益、失信受损的市场良性发展局面的关键一环。东营区开发全省首个个体工商户注册登记身份核验系统，链接公安部CTID人口信息数据库，推行“互联网+可信身份认证”模式，在不泄露身份信息的前提下，进行在线人、证同一核验，有效解决了“我就是我”“我在办理”“我还在用”等认证难题，从源头上杜绝了“被老板”“被法人”等冒用他人身份信息虚假注册的不良现象，实现了从“实名”到“实人”的标志性转变。截至目前，东营区市场主体登记信息真实度高达99%，3分钟内市场主体就可快速登记、即刻拿证，促进了窗口人员从审批员变为服务员的转变。东营区还在全省首推可视化信用分级分类管理，依托电子地图大数据分析功能，对企业、个体工商户、农民专业合作社3类市场主体的动态经营情况给予综合评价和量化计分，并统筹全区21个部门，调集名执法人员，联合开展“双随机、一公开”检查，按照高、中高、中、中低、低五类风险类别，设置不同抽查比例，将信用结果应用于市场准入容缺受理、政府服务绿色通道等联合奖惩范围，真正让“守信者无事不扰，失信者时时不安”。
为实现对市场主体协同监管多元化，东营区深化“两网融合”，在全省率先组建护航民营企业发展办公室，出合涉企行政执法检查报备制度，将电子地图系统接入社会治理网格化服务管理平台，有效激活了个责任网格日常监管，延伸了市场监管触角，弥补了监管人员少、跑断腿、难取证等问题。