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TUhjnbcbe - 2020/6/10 16:03:00
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中美双边投资协定将成中美TPP谈判出发点


和世界打交道,中国须提高标准


只用了不到两年,美国就把一个在8年前还籍籍无名的TPP(跨太平洋伙伴关系协议)推到了世界贸易体系的最前沿。


作为 面向21世纪、高标准、全面的自由贸易协议 ,TPP成员的所有产品关税将在12年内免除,所有行业皆须开放自由竞争。TPP一旦达成,包括今年7月将展开谈判的12个成员国,将形成约8亿人口的市场,占全球经济约四成,规模比有27个成员国的欧盟还要大。


处在西太平洋的全球第二大经济体中国似乎不应该缺席。然而,由美国主导的TPP一直被许多人认为是美国 架空APEC 、 针对并遏制中国 、夺取亚洲主导者地位的工具。因此有人认为,中国不应该加入美国的游戏,按美国的规则行事。


对此,清华大学国际问题研究所教授孙哲向《中国经济周刊》指出,中国现在从官员到老百姓,很多人都还搞不清楚TPP是什么东西。对于TPP,别看是谁主导的,不要只分你我、不分是非。加入TPP,对中国的改革有利。


美国商务部副部长桑切斯今年访日时表示,如果能承担起与先加入成员国同样高水准的自由化义务,也欢迎中国加入TPP。中国商务部新闻发言人沈丹阳5月30日表示: 我们将在认真研究的基础上,根据平等互利的原则,分析加入TPP的利弊和可能性,并希望与TPP成员国相互交流谈判的信息和资料。


对于中国的改革,


TPP非常值得参考


在目前的情况下,中国要想加入TPP,恐怕在很多方面都要进行改革、提高门槛。 孙哲表示,TPP所主张的自由贸易、知识产权保护等,对中国是巨大的挑战。


国家发展和改革委员会学术委员会秘书长张燕生日前撰文指出: 美国所要推动的,无论TPP还是TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定),强调最多的就是要打造高标准的FTA(自由贸易协定)范本 这套标准不仅包括过去的降低关税、取消非关税措施、服务业的市场准入、贸易投资的便利化,而且更加强调其他国家国内的竞争*策、产业*策等等是否符合美国标准。


TPP提出的 高标准 对中国的金融监管、国企改革、自由贸易、劳工标准等都提出了更高的要求。因此,有观点认为,中国如果能以国内经济结构调整和经济体制改革为途径,将这种外部压力高超地转化为对国内经济改革的倒逼力量,主动应对即将到来的新全球贸易规则,我们将立于不败之地。


对此,有人认为,中国可选的倒逼改革的途径实际上是多元的,而不是单一的。如加快建设上海自由贸易试验区;两岸四地已经签订的CEPA和ECFA也可以按照高标准FTA的要求打造升级版; 中国在推动东亚经济一体化的RCEP、中日韩自贸区中也应当扮演更加重要的角色。


但孙哲指出,对于中国的改革,TPP是非常值得参考的。中国经济发展至今,一些问题迟早得改。中国加入WTO的时候,也承受了很大压力,但中国愿意通过经济谈判来表明我们的立场。因此, 不管通过什么手段,为了什么目的,只要合理合法,就不要介意。这就像是一场赛跑,不论你旁边跑的是美国人还是日本人,只要人家跑得比你快,你就得跟上去。


不过,对于中国加入TPP的时间,孙哲表示为时尚早。 中国走出有自己特色的发展道路,但作为许多国家最大的贸易伙伴,中国是在和世界打交道,它的标准就必须提高。现在还不是讨论加不加入的时候,现在最紧迫的是要尽快了解TPP的内容和规则,了解谈判细节,分析利弊,做好积极准备。


先看日本怎么谈


对于中国加入TPP的进程,日本前首相、东亚共同体研究所理事长鸠山由纪夫也认为, 恐怕不会马上实现 。不过对于日本来说,加入TPP的考验已经开始。


新一轮TPP谈判将于7月15日 25日在马来西亚举行,日本*府计划以100人的阵容加入谈判从而挽回落后局面,以期在短暂的谈判时间内速战速决。


上世纪八九十年代,日本的汽车业、无线电业受到压力,日元升值,中国现在跟日本当时的情况类似,所以加入TPP之前,中国最好先看看发达国家之间是怎么讨价还价的。 孙哲认为,日本和美国在行业标准和*策上都有一定的同质性,因此,日美谈判要比中美谈判容易得多。


即便如此,TPP先行谈判的11国在撤销农产品及工业制品关税的问题上仍然陷入僵局。日本希望将大米、小麦、牛肉及猪肉、乳制品及甘蔗等糖类作物等5项农产品作为撤销关税的例外,日本的加入或使谈判局势进一步复杂化。


孙哲表示: 加入TPP,我们的农产品可能也会受到冲击,因此,了解清楚日本的谈判手段和策略,对我们很有好处。


中美BIT将是中美TPP


谈判的出发点


如果加入TPP,中美之间的谈判有没有基础?


2012年第四轮中美战略与经济对话上,两国就TPP等区域性贸易安排保持信息沟通,共同研究国际贸易统计方法新趋势。


7月10日 11日,第五轮中美战略与经济对话将举行。据孙哲介绍,此次对话所涉经济方面的很多问题都涉及到TPP。 对话将涵盖三个主题:其一是双边投资协定,扩大经贸往来,涉及保护知识产权、缩小贸易逆差等问题;其二是双边的财*金融*策的协调和有关国际金融*策的协调,涉及IMF改革、量化宽松*策、人民币汇率、国企分红等问题;其三是金融的稳定和改革,涉及银行监管、金融开放、跨境合作,以及物流、体育、卫生、服务是否开放的问题。


孙哲透露,中美已经在上述三个问题上初步达成了90多项共识。


而在去年的第四轮中美战略与经济对话中,两国宣布重启中美双边投资协定谈判(BIT)。重启后的谈判,中美双方在几个大问题上存在较大分歧:一是市场准入,即准入前国民待遇和负面清单问题;二是公平竞争问题,主要涉及到我国国有企业以及竞争中立问题;三是权益保障,主要涉及金融服务、税收以及补偿标准等问题。


尽管今年6月进行的第九轮谈判仍未进入实质性阶段,但各方都期待能早日完成。中国国际经济交流中心、中国商务部国际贸易与经济合作研究院、美国国际战略问题研究中心等机构共同参与完成的《中美经贸关系的未来十年:迈向更深层次的互惠合作》报告,催促两国*府尽快,最好在一年内完成谈判,并建议两国智库应就中美自由贸易协定展开可行性研究。


在孙哲看来,中美双边投资协定谈判如果谈成,将来可能成为中美TPP谈判的出发点。

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