齐鲁晚报·齐鲁壹点记者张园园通讯员盖海鹏
[编者按]作为典型的石油城市，东营市初期城市建设多以满足油田基本生产需求为主，随着城市日益发展，城区用地粗放、布局散乱、利用率不高等问题也逐渐显现。面临资源型城市转型的关键点，东营市牢牢抓住全省新旧动能转换的重大契机，以土地要素为突破口，坚持规划引领，大力培育发展成长性好、竞争力强的接续替代产业，加大基础设施建设，增强和完善城市功能，创造宜居环境。通过不断探索实践，走出了一条以产业转型升级、城镇更新改造、用地效益提升“三个模式”融合互补，推进胜利油田低效用地盘活利用的路子。在第30个“全国土地日”之际，齐鲁晚报·齐鲁壹点对上述东营实践进行了采访，并陆续推出相关报道。
22日，东营经济技术开发区黄河路长安工业坊项目现场，框架结构的厂房以及一侧的配套办公楼已现雏形，按照计划，一个月后项目一期就能完工。届时，这一地块的土地利用率将提升至%。
而在此前，这一地块因利用率仅有35.8%被列入低效用地。“受近年市场低迷、产品销路不畅等因素影响，长安集团之前拿的这块地没能按照合同约定推进，项目停滞形成低效用地。”东营市自然资源局开发区分局工作人员告诉记者，长安集团这一项目用地位于东营经济技术开发区油田工业园，面积亩，之前仅完成了5.55万平方米厂房及附属设施的建设，“另外，这宗土地还存在多轮抵押的情况，不具备转让条件；加上产品销路不好，也很难找到有合作开发意愿的企业；因为有土地抵押障碍，政府土地收储模式也行不通，再开发利用难度大。”
据介绍，针对此前因多种原因造成的城镇低效用地问题，东营市不断改革创新突破瓶颈制约，提升土地利用效率，通过有机融合政府收储改造、原土地使用权人改造等改造模式，抽丝剥茧逐个消除影响城镇低效用地再开发的因素，实现存量土地资源的重新高效配置，不断提升土地效益产出。在盘活低效用地的同时，还积极引导产业结构调整。
考虑这一地块紧邻黄河路、在泉州路与东八路中间，地理位置优越，经过多方充分论证，东营经济技术开发区提出“项目建设+投资奖补+招商服务”的一体化解决方案，决定在这一地块，由长安集团出资建设“长安工业坊”项目，规划建设10栋共9.94万平方米的高标准厂房及办公配套区，并按照现行招商引资政策，对项目到位固定资产投资进行奖补，减轻企业建设阶段资金压力。此外，东营经济技术开发区还进行专业化运营，专业招商团队提前介入，并提供全周期跟进服务。
目前，项目一期2栋共3.3万平方米的标准厂房已完成大半，预计今年7月底完工。“随着项目的建成和投入运营，这宗城镇低效用地的利用率将由35.8%提高到%；实际容积率由0.36提高至1.02，提升.33%；固定资产投资强度将由53万元/亩提高至万元/亩，提升%。”上述工作人员介绍，不仅如此，下一步，“长安工业坊”标准厂房区项目入驻完成后，预计亩均税收可达到20万元以上，比原来的3.6万元提高%；另外，长安集团原项目集中到1间标准厂房继续生产，实际占地面积由亩减少至30亩，节余土地亩。