东营市第七届人民代表大会第五次会议在圆满完成各项议程后，2月20日上午在*河影剧院胜利闭幕，会议表决通过了关于《东营市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的决议。现对《东营市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进行详细梳理解读。
关键词一：新理念
“十三五”时期，是东营市认真落实中央“四个全面”战略布局，谱写中国梦东营篇章的重要五年。必须抓住用好重要战略机遇期，推动我市实现由大到强战略性转变，率先全面建成小康社会，加快建设繁荣富裕、生态优美、文明和谐、宜居宜业的美丽幸福新东营。
“十三五”发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻*的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以提高发展质量效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，持续实施*蓝国家战略，统筹推进经济建设、*治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和*的建设，在率先全面建成小康社会的基础上，加快美丽幸福新东营建设，向基本实现现代化阔步迈进。
率先全面建成小康社会，全面推进美丽幸福新东营建设，必须始终坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治市，坚持统筹国内国际两个大局，坚持*的领导。必须深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将其贯穿于经济社会发展各方面和工作全过程。必须勇于担当、积极作为，既在补短板上用力，也在增优势上下功夫，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——牢固树立和落实创新发展理念。深刻认识创新是引领发展的第一动力，聚焦创新体系、创新平台、创新能力建设，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、管理创新、文化创新等各方面创新，大力培育发展新技术、新产业、新业态，让创新在全社会蔚然成风。
——牢固树立和落实协调发展理念。深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，统筹经济社会与自然环境、当前与长远，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快经济文化、城乡区域、陆地海洋、油地*民等领域深度融合，实现共赢发展。
——牢固树立和落实绿色发展理念。深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，全面落实节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进绿色东营发展，实现人与自然和谐共生。
——牢固树立和落实开放发展理念。深刻认识开放是繁荣发展的必由之路，综合运用国际国内两个市场、两种资源，塑造开放型经济发展新优势，以扩大开放带动创新，推进改革，促进发展。
——牢固树立和落实共享发展理念。深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本的出发点和落脚点，建机制、补短板、兜底线，加强以改善民生为重点的社会建设，提升社会治理能力，维护社会公平正义，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
关键词二：统筹布局
坚持陆海统筹、城乡一体、区域协同，调整优化空间结构，推进主体功能分区与土地利用、产业布局、城镇建设、海洋区划相衔接，划定农业和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、产业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，形成生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间地绿水碧的美好情景。
依据资源环境承载力、人口密度、开发程度和发展潜力，按照国家、省对我市的主体功能定位，推动形成聚集发展区、生态保护区、农业主产区三大主体功能区。强化产业布局“全市一盘棋”，以分工互补为方向，实施产业园区整合，推进产业体系、基础设施、管理服务一体化建设，构筑东南西北中五大经济板块，
高端装备制造示范片区、资源转型发展示范片区、农业科技创新示范片区、高效生态农业示范片区四个特色片区，沿海经济带、沿*经济带两条发展带的产业格局。合理确定边界和规模，构建以东城、西城、垦利县城三个组团构成东营城市核心为主，南部广饶-大王城镇群、北部河口-东港城镇群、西部利津-陈庄城镇群支撑的城镇化格局。以林带、水系、海岸带为骨架，构建*河三角洲自然保护区，沿*防护带、沿海防护带、环中心城防护带，小清河、支脉河、广利河、挑河四大水系，多廊道为主体的开放式生态安全格局。
关键词三：转型升级
坚持实施传统产业升级和新兴产业培育双轮驱动，加快信息化和三次产业深度融合，推进现代农业、先进制造业、现代服务业协调发展，着力构筑特色鲜明、优势突出、集约高效的现代产业体系，努力实现企业实力、创新能力、产业层次、质量效益明显提升，在推动经济转型升级上走在全省前列。
我市作为典型的石油资源型城市，油气资源已处于后稳定期，必须加快经济、社会、城市全面转型步伐，消除对石油产业的依赖。积极争取国家支持我市开展资源型城市可持续发展试点，破解转型过程中存在的体制机制矛盾，构建有利于可持续发展的长效机制。把培育壮大非油接续替代产业作为主攻方向，构建多元化产业新体系。大力推进油田生态环境恢复治理成本内部化，切实做好油田矿区地质和生态环境治理。积极探索研究油田工矿废弃地再利用的新机制，争取国家支持布局发展光伏、高端装备制造等接替产业项目，提高土地利用效益。到年，全市可持续发展能力显著增强，转型发展迈出坚实步伐。
关键词四：创新发展
把创新摆在发展全局的核心位置，完善区域创新体系，增强创新要素聚集和承载能力，建设创新型城市，打造区域性创新中心。强化人才创新支撑，实施*蓝战略产业人才支撑计划，高端技能人才培养工程和“金蓝领”培训工程，广泛开展职业技能竞赛和岗位练兵活动。推进创新平台建设，到年，每个优势产业领域至少建立一家国家级研发创新平台，每个平台拥有3至5项标志性技术和拳头产品。突破重点领域关键技术，推动创新成果转化，营造激励创新环境，全面推进大众创业、万众创新。
关键词五：协调发展
主动对接“两区一圈一带”战略和中韩自贸区建设，挖掘与*河三角洲、山东半岛城市群各市的互补优势，推进全方位合作。发挥环渤海重要节点城市和京津冀协同发展城市的优势，深度融入环渤海合作发展和京津冀协同发展战略，承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，打造京津地区原生态休闲体验区。积极参与*河经济带建设，打造*河中下游地区一体化发展的桥头堡。
做优做美中心城，优化城市布局，统筹推进东城、西城、垦利县城三个组团有效衔接、良性互动、协调发展。畅通城市交通，重点实施南一路快速路建设、北二路畅通路工程等道路建设，促进东西城高效对接；逐步实施庐山路、*河路贯通工程，贯通东西、南北交通主干道；实施南二路、东二路等升级改造工程，打通燕山路等断头路，完善城市次干道及片区配套，提高道路通行能力。完善公共自行车服务系统，建设非机动车廊道、非机动车休闲道、非机动车连通道三级非机动车网络，建立“非机动车＋公交”慢行交通模式。到年，公共交通出行分担率达到25%，万人公交车拥有量达到13标台。完善城市功能，加快推进海绵城市建设，完善公用设施，重点搞好高压天然气管网建设等工程。美化城市环境，实施城市公园建设和完善提升工程，重点抓好森林公园、秋月湖、锦华等公园建设，实施城市重要节点建设提升工程，重点搞好广利河生态廊道建设，对城市主要出入口、重要道路交叉口及城区油井实施改造提升。完善金湖银河生态工程，引*河水入城循环流动，塑造水城风貌。全面完成老旧住宅小区整治改造。到年，城市建成区绿地率达到42%。
建设美丽乡村。规划建设布局合理、环境优美、功能完善、服务便捷、管理高效的农村社区，支持符合条件的农村社区纳入城镇体系管理。大力推进*河南展区建设改造，积极争取*策支持，打造宜农宜居宜游的高效农业综合示范区。统筹安排农村社区基础设施和公共服务设施建设，做到同步设计、同步施工、同步投入使用。实施农村社区服务中心建设三年行动计划，完善社区服务中心功能，将行*审批、社区警务、医疗卫生、劳动就业、社会保险等纳入社区服务中心，加快教育、文体、养老设施配套建设，为社区居民提供“一站式”服务。同步推进农村新型社区与特色产业园区建设，方便社区居民就业创业，实现居住在社区、就业在园区，促进就地就近城镇化。
加快推进农村公路升级改造，加强村庄道路硬化，实现农村道路由“村村通”向网络化、“户户通”延伸。“十三五”期间，全市规划县乡道路升级改造约公里，新改建村道约公里。实施农村电网改造升级工程，提高农村供电能力和可靠性，实现城乡用电同网同价。改善农村消防安全条件，加强乡村旅游服务网络、农村邮*设施和宽带网络建设。大力开展特色村庄保护，进一步培育历史文化、风俗民情、自然风光、产业发展、城郊休闲等各类特色村，年发展到个左右。改善农村人居环境，深入开展乡村文明建设专项行动，持续实施村庄美化、绿化、亮化、硬化、净化活动。探索低成本、可持续的农村垃圾、污水处理模式，实施农村厕所卫生化改造。完善城乡环卫保洁常态长效机制，加强清洁能源设施建设，大力推广秸秆综合利用。深入推进生态文明乡村建设，到年，60%左右的中心村达到生态文明乡村标准。、
关键词六：绿色发展
坚持绿色立市、绿色惠民，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式，打造天蓝、地绿、水净的美丽东营，建设生态文明先行示范区。
加强生态建设，坚持保护优先、自然恢复为主的基本方针，突出防护林带建设、自然湿地修复、近岸近海生态区维护，全面改善生态环境，保护生物多样性，维护生态安全，构筑环渤海重要的生态涵养功能区。抓好环境治理，坚持以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策原则，以提高环境质量为核心、以防控环境风险为底线、以保障群众健康为目标，实行最严格的环境保护制度，加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题。推进生产生活绿色化，坚持设计开发生态化、生产过程清洁化、环境影响最小化，树立节约集约循环利用资源观，推动全社会形成绿色生产、绿色消费自觉。建立健全生态文明制度，坚持“底线约束”与“先进带动”，健全生态文明制度，探索建立以县级行*区为单元的空间治理体系，引导、规范和约束开发利用和保护自然资源的行动。
关键词七：开放发展
实施更加主动的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来走出去并重、引资和引技引智并举，在更高层次上全面扩大对外开放，提升国际市场综合竞争力。转变贸易发展方式，加快向高技术、高附加值、高效益转变，提升出口产品创新要素比重，推进由“大进大出”向“优进优出、优质优价”转变。提高“引进来”质量，优化利用外资方式，组织好重大经贸活动，搞好项目对接。加强与大企业集团的战略合作，抓好合作项目落地。加快“走出去”步伐，对接融入国家“一带一路”战略，支持企业开展境外能源资源合作开发，参与境外基础设施及城市建设投资合作，支持企业组成联合体或采取联盟方式抱团拓展国际工程承包市场。
关键词八：共享发展
坚持人人参与、人人尽力、人人享有，完善制度安排，强化*策兜底，引导社会投入，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多更公平地惠及全市人民，提高人民群众的幸福感和获得感。
办好人民满意教育，全面贯彻*的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，深化教育综合改革，优化教育结构，创新培养模式，着力提高教育质量，建设教育强市，率先实现教育现代化。鼓励创业促进就业，实施就业优先战略和更加积极的创业、就业*策，建设创业型城市，实现更加充分、更高质量的就业。“十三五”期间，城镇年均新增就业3万人左右，登记失业率控制在3.5%以内。完善社会保障体系，加强制度衔接，强化*府责任，实施全民参保计划，提高保障水平和统筹层次，力争率先建成较高水平的普惠型社会保障体系。到年，基本完成市定标准贫困人口脱贫。提高人民健康水平，坚持为人民健康服务，统筹推进医疗卫生、养老、计生、体育等事业发展，积极创建健康东营。推进社会综合治理，创新社会管理方式，加强社会治安综合治理，强化社会安全保障，提高社会管理科学化水平。
关键词九：基础设施
坚持基础性、战略性、先导性方向，统筹谋划、科学布局，全面提高交通、信息、水利、能源等重大基础设施建设网络化、智能化、现代化水平，形成适度超前、功能完善、安全高效、坚强有力的综合支撑体系。
打造区域交通枢纽。以港口、机场为支点，加快铁路、高速公路建设，推动互联互通，完善综合交通体系，构建立体式对外交通大通道。
港口。继续实施东营港区扩建工程，建成南、北防波堤，推进一突堤、二突堤、三突堤、北防波堤沿线码头、30万吨级海上原油存储装置、东营港区进出港深水航道等工程建设，年吞吐能力达到1亿吨，建成区域性中心港。加快推进广利港区建设，建成北防波挡沙堤内侧吨级通用泊位，形成以商港为主体的多功能综合性港口，年吞吐能力达到万吨。完善东营港区、广利港区配套设施与集疏运系统。
空港。进一步提升完善东营胜利机场功能，加密上海、北京等航班，积极增开航线，建成区域性中心空港。配套建设国产大飞机试飞基地和综合交通枢纽场站，完善集疏运系统。年，客运吞吐量达到万人次，货运吞吐量达到吨。改扩建垦利通用机场，新建广饶通用机场。
铁路。加快*大铁路、疏港铁路建设与淄东铁路扩能改造，搞好铁路物流等专用线建设。积极推进济南-东营高速铁路建设，争取京沪高铁第二通道尽快启动建设，推进利用德大铁路复线建设山东北部快速铁路通道。
公路。建成济东高速、长深高速公路广饶段，扩建改造长深高速东营至青州路段，加快推进环渤海高速公路建设。按不低于二级标准积极推进区域干线公路建设，重点建设省道、省道、省道、省道等线路，改造升级国道、国道、省道、省道、省道联络线等线路，建设东营机场至济东高速的连接线，争取推动长深高速西延至济南机场。
综合交通枢纽。按照集约一体、强化衔接原则，加快铁路、公路站点建设，统筹货运站、客运站、城市公交枢纽以及物流园区建设，实现各种运输方式便捷换乘、高效换装，提升综合交通运行效率。
建设新一代信息设施，利用光纤和新一代移动通信技术、下一代广播电视技术，强化网络性能，提升用户端接入能力。提高信息集散中心和通信网络交换枢纽建设水平，谋划大数据中心、数字证书认证中心建设。到年，固定宽带家庭普及率达90%，自然村全部通宽带，城区、农村家庭宽带用户平均接入速率分别达到30Mbps、20Mbps。完善现代水利体系，加大农田水利基础设施建设，到年，全市用水总量控制在13.27亿立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0.。推进能源设施建设，到年，全市电力装机达.7万千瓦，其中，燃煤火电机组万千瓦、热电机组.7万千瓦、新能源装机万千瓦。
关键词十：深化改革
按照推进治理体系和治理能力现代化的要求，加大重点领域改革攻坚力度，形成有利于发展的体制机制和市场环境。
健全现代市场体系。建立统一的公共资源交易平台，设立公共资源交易中心、公共资源交易综合管理机构，强化交易活动服务保障和监督管理。加快建设城乡统一的建设用地市场，深化价格体制改革、企业改革，优化企业发展环境。深化财税金融改革，推广*府与社会资本合作(PPP)，吸引和鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施建设和公共事业投资运营。
完善城乡一体化机制，加快户籍制度改革，开展农村土地承包经营权、农村集体产权、农民住房财产权改革试点，建立健全农村产权流转交易市场。加快推进国有未利用地改革试点，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革。推进供销社综合改革试点。
完善最低工资增长机制，多渠道增加居民财产性收入，确保居民收入持续稳定增长。创新行*管理体制，继续削减行*审批事项，深化商事登记制度改革，大力推行*府购买服务，全面完成公务用车制度改革。全面推进依法治市，积极推进立法司法工作，建设法治*府，建设法治社会。
关键词十一：保障措施
强化规划实施的*治保证和思想保证，凝聚各方面力量，形成强大合力，保障规划目标和任务顺利实现。
落实*府主体责任。坚持*的领导，坚定不移地贯彻*的路线方针*策，认真落实市委部署要求，严格执行重大事项向市委报告制度。忠实履行宪法和法律赋予的职责，创新管理理念和方式，增强执行力和公信力，提高治理能力和*府效能。加强队伍建设，努力学习各方面知识，加强实践锻炼，不断提高履职尽责的素质和能力。改进干部作风，认真履行从严管*治*责任，落实“三严三实”要求，严明*的纪律和规矩。深入贯彻落实中央八项规定精神，持续推进作风建设，促进改进作风常态化长效化。强化权力运行制约和监督，以“零容忍”态度惩治腐败，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、*府清廉、*治清明，为经济社会发展提供坚强保证。
凝聚团结奋进力量。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障群众各项权益，充分调动广大群众推动建设发展的积极性主动性创造性。充分发挥工青妇等群团组织作用，创新群众工作体制机制和方式方法，凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强与各民主*派、工商联和无*派人士的合作共事，做好新社会阶层人士统战工作，落实*的知识分子、民族、宗教、侨务等*策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
健全规划实施机制。强化规划统领对经济社会发展的引领作用，各专项和区域规划要符合本级总体规划，下级规划要服从上级规划，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。完善落实机制，强化年度计划分解落实，建立*府职责事项和约束性指标落实目标责任制，提高规划实施效率。加强公开监督，建立检查巡视制度，完善*府与企业、民众的信息沟通机制，健全听证、舆论和公众监督等制度，自觉接受群众监督和舆论监督。
山东省东营市招商局